【摘 要】城东湖、城西湖是霍邱县仅有的2座天然湖泊，是安徽省重要的自然保护区。为根治两湖水体污染，六安市、霍邱县市县两级河湖长当好河湖管护的“领队”，协调相关部门凝聚治水合力，共同抓好两湖治理。通过专家“把脉”、精准施策、系统治理，到2023年底，两湖水质显著改善，城东湖水质稳定达到地表水Ⅲ标准，城西湖水质稳定达到地表水Ⅳ标准，符合国考断面水质考核要求，群众饮用水安全得到有力保障。
【关键词】河湖长制 湖泊水污染 合力治水 系统治理
【引 言】2022年10月，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上指出，要“深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。”“统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态?；ぶ卫怼?。在两湖水质恶化趋势下，霍邱县深入贯彻落实习近平生态文明思想，以高度的政治责任感和使命感，坚持问题导向和目标导向，扎实开展两湖污染溯源和治理，集中力量打赢水体污染治理攻坚战，有效改善湖泊水环境。
一、背景情况
城东湖位于淮河右岸支流汲河下游，安徽省六安市霍邱县城东部，流域面积2170平方公里，是淮河中游重要的湖泊洼地区和蓄洪区，也是国家级调蓄洪生态功能?；で椭匾吹?。城西湖位于淮河右岸支流沣河下游，霍邱县城西侧，湖区汇水总面积1750平方公里，湖泊三面丘岗环绕，北濒淮河。近年来，随着农业面源、生活污水等因素变化，两湖水质呈现恶化趋势。2022年底，城东湖二水厂取水口国控断面总磷为0.085mg/L，超地表水Ⅲ类标准0.7倍；城西湖沣河村国控断面总磷为0.124mg/L，超地表水Ⅳ类标准0.24倍，甚至出现区域建设项目环评限批情况。为加快改善两湖水质，有效保障沿线乡镇及主城区居民饮水安全，六安市、霍邱县市县两级党委政府以河湖长制为抓手，通过科学研判，于2022年5月出台了《霍邱县城东湖水体达标方案》和《霍邱县城西湖水体达标方案》，制定18项治理任务和48项实施计划。经过系统治理、精准施策、标本兼治，城东湖、城西湖水质得到明显改善，2023年两湖国控断面水质实现稳定达标。
二、主要做法和取得成效
六安市、霍邱县以河湖长为“领队”，以部门为“队员”，以专家为“参谋”，组建两湖水质达标攻坚团队，压紧压实各方责任，科学制定水质达标方案，实施水岸同治、流域共治，强力推进两湖水体污染问题整治，有效改善两湖生态环境，为全县经济社会高质量发展提供了水安全保障。
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面对两湖水质恶化问题，六安市委书记、市级总河长带领两湖以及入湖主要支流的9名市县级河长湖长，以及相关责任部门和专家团队深入两湖现场，查原因、找问题、定措施。一是制定达标方案?；羟裣丶岢治侍獾枷?，聚焦涉河涉湖突出问题，委托安徽省生态环境科学研究院专家团队精准溯源，科学制定任务措施，在2022年5月出台《霍邱县城东湖水体达标方案》和《霍邱县城西湖水体达标方案》，制定18项治理任务和48项实施计划，做到措施到点、任务到天、责任到人，挂图作战，逐个销号，推动城东湖水体水质尽快达标。二是强化考核问效。为确保两湖治理各项治理任务取得实效，霍邱县将各部门履职情况纳入县政府目标管理绩效考核和河湖长制专项考核，考核结果与“钱袋子”挂钩，倒逼部门做到治水有责、治水尽责。
（二）部门联动“四源同治”拔“病根”
霍邱县相关责任部门根据两湖水体达标方案，主动认领任务，落实部门责任，加强协同配合，坚持点线面结合、内外源统筹，推动两湖治理各项任务落地见效。
一是在点源上用功。两湖流域是畜禽养殖集中区，为摸清底数、查明问题、有效消除畜禽养殖对水体造成的污染风险，霍邱县针对畜禽领域生态环境问题开展“大排查、大整治”行动，对流域内208家规模养殖场、沿两湖1公里范围内1176家散养户、40家养殖专业户进行全面排查整治，发现并整改畜禽养殖领域污染问题8项。制定并实施规?；笄菅场耙怀∫徊摺保细褡龅叫笄莘辔鄄煌馀?。对散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。城西湖于2018年完成了渔民上岸，但城东湖仍然存在大量的渔业生产生活情况。为有效解决城东湖渔业生产作业对水体的污染问题，2023年，霍邱县安排1000多万元财政资金用于城东湖2万亩生产生活基地退渔退捕，375户渔民全部上岸，有效控制了湖面生产生活污染。
二是在线源上延伸。两湖流域涉及入湖主要河流及其支流11条，其中城东湖入湖主要河流为汲河，其他支流5条；城西湖入湖主要河流为沣河，其他支流4条。入湖河流总磷超国控断面考核标准，河水汇入两湖造成两湖水质总量指标进一步恶化。为改善两湖支流水质，确保两湖水质稳定达标，霍邱县落实5000多万元治污专项资金，在城东湖主要河流汲河入湖口、3条其他支流和两条入湖渠道建设生态强化湿地项目，对其余10条沿湖农田灌排沟渠入河湖口进行清淤疏浚。在城西湖入湖支流沿岗河、窑湾河实施了6000亩入湖河流生态强化湿地项目，净化入湖支流水质。
三是在面源上发力。两湖流域主要面源污染包括农业生产农药化肥残留、农村黑臭水体、污水处理能力不足等，是影响两湖水质的主要因素?；羟裣囟啻氩⒕伲辛τ行蛲平胶饔蛎嬖次廴局卫?。统筹500多万元购买统防统治药剂并开展防治服务，建立绿色防控示范区，减少农药使用量。统筹90多万元，建设水稻绿色原料基地30万亩，推进化肥使用减量增效。开展1000亩稻虾尾水处理工程设施试点项目，从控源截污着手，运用原位净化为主、异位净化为辅等多重手段，实施稻虾养殖尾水达标排放或循环利用。落实项目资金8000多万元，完成16条农村黑臭水体治理和20多个乡镇污水处理厂提质增效工程。投资2.06亿元，新建城北第二污水处理厂，新增生活污水日处理能力3万吨、工业污水日处理能力0.5万吨，有效弥补城区和工业园区生活污水和工业废水处理能力不足。
四是在内源上突破。城东湖湖底高程为17.5米，非汛期一般控制水位为19.5米，常年平均水深只有2米，城西湖常年平均水深也只有3米，均属浅水型湖泊。湖水与底泥间交换强烈，沉积较为缓慢，污染负荷能力较低，对污染响应比较敏感，极易发生富营养化，生态系统脆弱，水环境容量和自净能力不足?；羟裣赝ü鸪欠ㄈ?、增殖放流等措施释放被挤占水域，修复两湖水生态，恢复两湖生态自净功能。拆除了两湖内59处非法圈圩，拆除圩体长160多公里，土方量300多万立方米，恢复水域面积2000多公顷。实施“一水一策”生物净化，2023年增殖放流90万尾，以鱼控藻、生物净化水质。
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通过专家“把脉”、精准施策、系统治理，两湖水质显著改善。2023年，城东湖水质稳定达到地表水Ⅲ标准，城西湖水质稳定达到地表水Ⅳ标准，符合国考断面水质考核要求，群众饮用水安全得到有力保障。为巩固两湖流域治理?；こ晒?，霍邱县在“河长制+”、区域联防联治机制的建立和运用方面取得了实效。一是发挥“河湖长+生态检察官”工作机制作用，推动两湖治理?；すぷ??；羟裣卦诹胶卫肀；ぶ性擞谩昂雍?检察长”工作机制，发挥生态检察官职责，巩固治理成效。2023年4月，霍邱县生态检察官针对群众反映的城东湖自然保护区内种植菱角问题，迅速启动府检联动机制，利用行政和公益职能，立即对种植情况进行调查，发出限期整改检察建议书。检察建议发出后，被建议单位组成联合执法组对湖区内种植的菱角秧苗进行集中清除，及时消除了秋季菱角秧苗腐烂影响水质的隐患。二是落实好联防联治机制，发现问题及时处置?；羟裣叵喙刂澳懿棵藕脱睾缯蚓Ｐ钥沽现捶ㄐ卸?，有效处置涉河湖水环境、水生态问题。2023年清理“三无”船只20余艘，打击破坏水生物事件40多起。三是用好专业化服务机构，强化河湖日常管护。为进一步巩固两湖治理成效、强化日常管护，霍邱县政府明确沿湖乡镇管护主体责任、制定湖泊保洁制度和保洁标准，并在县财政中安排专项资金，委托第三方专业服务机构常态化做好河湖岸线水面日常保洁，日常管护水面近两万亩。
三、经验启示
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习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路是河湖治理管护的根本遵循和出发点，必须坚持综合治理、系统治理、源头治理，因地制宜、分类施策，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，以支保干、以干保湖，才能统筹做好大河大湖治理保护工作。
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河湖治理要“四源同治”，以抓重点为突破口，以点延线，延线扩面，形成纵横交错、点面结合、眼前与长久相结合的综合治理体系，才能实现河湖治理无盲区。河湖治理既要治标，也要治本，更要治根。河湖问题体现在水里，根源在岸上，要将治水重点由“末端”转移到“根源”，运用好“一河（湖）一策”，实行源头治理、系统治理、综合治理，按照循序渐进的思路，打出一套治标、治本、治根的组合拳，切实解决河湖污染问题。
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河湖治理既要管水，也要管盆，更要管人。河长制工作中，水是主体，盆是基础，人是根本。河湖治理要统筹好盆里的水和盛水的盆，在综合治理过程要水陆同治、人水共治。河湖治理需要依靠政府组织，更要宣传发动社会各界和人民群众广泛参与，这样才能更好的巩固河湖治理与管理和?；こ尚?，形成管护长效机制。
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