全国人大常委会组织编纂法典，采取“适度法典化”模式，分设总则、生态?；?、污染防治、绿色低碳发展及法律责任和附则等5编?！笆识确ǖ浠蹦Ｊ阶酆狭嘶痉Ｊ胶头ǖ浠Ｊ降挠攀?，即将基础性、原则性、共同性的法律制度编入法典，在废止部分法律的同时保留相关单行法，从而既增强生态环境立法的体系性，又保持一定的开放性，克服机械僵化的弊端。根据法典草案征求意见稿，法典生态环境领域涉水法律中，水污染防治法全面纳入法典后将废止，水法、水土保持法、长江?；しā⒒坪颖；しǖ取霸衿湟家颉笔识饶扇敕ǖ浜蠼⑿写嬖?。在“适度法典化”模式下，法典与涉水法律的关系是一般法与特别法的关系。法典提供涉水法律的共同立法目标、基本原则、基本概念、基本管理体制机制制度，回应现行涉水法律的冲突。
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一是做好法典编纂与水法修改的统筹衔接。法典确立的生态环境?；せ局贫冉跋旌椭敢ㄏ喙啬谌菪薷?，水法修改后的水生态保护修复、水环境治理等制度原则也应纳入法典。法典编纂和水法修改同时列入十四届全国人大立法规划，从工作进展上，法典编纂快于水法修改，法典编纂已列入全国人大常委会2024年度立法工作计划，水法修改正在积极协调列入国务院2025年度立法工作计划，因此，法典编纂应统筹衔接好水法修改，给水法修改留足空间。
二是充分研究法典与水法的交叠内容。水不仅是生态环境要素、自然资源要素，也是保障国家安全的战略要素。水法修改草案稿更加凸显了水事基本法的立法定位，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，构建了水利领域“四梁八柱”基本制度体系。从适用范围上，水法与法典之间既有交叠又有区别。对于交叠内容，法典与水法应做好协调分工、相互配合，避免简单重复。法典的内容应更具概括性、原则性和基础性，水法的内容更具可操作性、具体性，法典与水法是一般法与特别法的关系。
二、涉水法律纳入法典的基本原则和主要内容
（一）基本原则
水污染防治法将全面纳入法典并废止，水法、水土保持法、长江保护法、黄河保护法等将适度纳入法典，并与法典并行存在。考虑水法等涉水法律纳入法典内容时，应把握以下基本原则：
一是聚焦水污染防治、水环境治理、水生态?；つ谌荩霸衿湟家颉笔识饶扇?，总体上把握“宜少不宜多、宜粗不宜细”原则，为并行存在的单行涉水法律修改留足空间。以水法为例，纳入法典的条文应体现习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神对水资源?；?、水生态修复等相关制度和要求进行概括凝练，作出原则性、基础性规定，避免照搬照抄水法条文。
二是遵循“平移为主、创新为辅”的原则，固化涉水生态环境领域成熟的保护、治理、管理等制度。法典编纂不是重新制定新法，而是统筹运用立改废释纂方法，统一理念、统一规范、统一尺度，对现行生态环境法律进行编订纂修、系统整合、集成升华。法典具有体系稳定性的特点，编入法典的条文既要固化现行生态环境立法的成熟经验，也要保持适度的超前性。
三是避免编、章、节重复交叉，形成一部体例科学、结构严谨、规范合理、内容完整、协调一致的法典，提升生态环境立法的系统性、整体性、协同性。法典涉水部分涉及多部法律，根据内容编入污染防治、生态?；?、绿色低碳发展等编，以往分散立法存在的重复和不协调等问题，在法典编纂中应实现规则内在一致、相互支撑、逻辑自洽。
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水污染防治法全面纳入法典污染防治编，在此不作讨论。法典涉水部分重点探讨水法、水土保持法、防洪法、长江保护法、黄河?；し扇敕ǖ涞哪谌荨?/div>
一是水法纳入法典的内容。建议将水法（或修改草案稿）确立的水资源节约保护、复苏河湖生态环境等制度规定纳入法典，水资源刚性约束、河湖长制等制度纳入总则编。水资源与河湖相关内容分别在生态?；け嗟ザ莱山冢核试粗氐愎娑ㄉ髁抗芸?、饮用水水源?；?、地下水保护（管控）、水资源战略储备、水资源超载治理等制度以及水资源开发利用基本要求、节水基本要求等；河湖重点规定幸福河湖建设、源头?；ぁ⒑涌诒；ぁ⒑雍薷?、河湖水域岸线空间管控等。流域统一治理管理、流域规划、水资源考察评价等纳入生态保护编的一般规定中。规划水资源论证制度纳入绿色低碳发展编。相关法律责任在法律责任和附则编作指引性规定。
二是水土保持法纳入法典的内容。建议在法典生态保护编单独设立水土保持一节，概括凝练现行水土保持法水土流失预防和治理制度，吸收中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》的新要求，为水土保持法未来修改保留空间。
三是防洪法纳入法典的内容。防洪法旨在防治洪水、防御和减轻洪涝灾害，虽与法典编纂的立法主旨不直接相关，但统筹高质量发展和高水平安全，生态空间布局应考虑水旱灾害风险防控，防洪法有关水旱灾害风险防控的原则性、概括性规定应纳入法典总则编、生态?；け嗟囊话愎娑ㄖ?。
四是两部流域立法纳入法典的内容。建议在法典生态保护编单独设立特殊流域一节，吸纳长江?；しā⒒坪颖；しㄖ刑逑至饔蛱赜斜；?、治理的制度，如岸线特殊管制、源头治理、重点湖泊库区消落区生态?；ば薷础⒒坪恿饔蛩试唇谠技祭?、黄河流域水土流失防治等内容。
三、有关政策建议
当前，法典的编纂条件越来越成熟，编纂进程也正在加快。为保障法典涉水部分形成高质量的草案，提出以下建议。
一是积极沟通对接法典涉水条文；
二是加快水法修改工作；
三是抓紧研究论证法典涉水内容。
