张 旺 王亦宁 刘政平 葛静芳
黄河故道是黄河曾经流经的河床及其遗留下来的故有河道，受区位、历史和自然条件等多种因素影响，其水资源安全保障问题具有独特性、复杂性、典型性。近年来，江苏省宿迁市深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，通过加大水资源管理改革创新力度，开展黄河故道大片区水资源统一规划论证，构建多水源保障格局，创新“三统两分”管理模式，做优水文章、激活水动力，探索水资源保障新路径，着力提升水资源保障标准、保障能力、保障质量，支撑建设黄河故道生态富民廊道，取得一些特色亮点和经验。
一、宿迁市黄河故道片区水资源基本情况
黄河故道在宿迁境内贯穿主城区，流经宿城区、湖滨新区、经开区、洋河新区以及泗阳县“一县四区”，经淮安张福河入洪泽湖，全长114.3公里，流域面积296.9平方公里。黄河故道既是行洪通道，也是沿线灌区的供水渠道，是宿迁境内一条重要的防洪、排涝、灌溉河道。但长期以来，受区位、历史和自然条件等多种因素影响，黄河故道沿线交通、水利等基础设施薄弱，经济发展相对滞后，城镇化水平偏低，是区域发展“洼地”和“贫困带”。特别是上世纪九十年代，受徐洪河开挖影响，宿迁境内黄河故道被截断，水资源供给体系发生了较大变化，因缺乏系统治理，防洪、排涝、灌溉和水生态等功能进一步弱化。
从整体水资源供需保障形势来看，宿迁市本身地处淮河流域沂沭泗水系中下游，并不属于特别缺水地区，具有比较丰富的水资源。但其中心城区恰恰属于黄河故道片区，上世纪九十年代以来，黄河故道被徐洪河截断，成为无源之水，其自然汇水面积仅296.9平方公里，流域面积小，天然降雨无法满足区域内生产、生活要求。骆马湖、中运河水又被黄河高滩地阻隔，水源难以穿越黄河高滩向黄河及黄河以南地区输送，使得该地区水资源匮乏，中小河流常年处于干涸状态，水资源供需矛盾突出。区域水资源供给不足、水系连通不畅、输配水时空分布不均，受取水许可指标影响，从作为南水北调工程组成部分的骆马湖、徐洪河等外源取水受到政策限制，黄河故道沿线灌区灌溉规模受损，农业缺水问题突出，供水不平衡状况愈加突出。
为破解宿迁市中心城区的突出水资源问题，满足未来经济社会发展新形势对水资源提出的新要求，宿迁市大力推进黄河故道生态富民廊道建设。围绕绿色水美生态廊道、富民增收经济廊道、城乡一体示范廊道、文旅融合展示廊道的黄河故道发展定位，践行“四化同步、集成改革、生态产业化、产业生态化”发展理念，在城乡融合、三产融合、农业现代化、智慧廊道等方面进行研究布局，全力打造具有宿迁特色的黄河故道生态富民廊道。为支撑这一规划，破解水资源制约是牛鼻子，必须突破现有工程体系和水资源调配模式，围绕生态、旅游、产业等黄河故道生态富民廊道建设水资源需求，解决水源取用、水资源合理配置、水资源精细化管理等问题，工程措施和非工程措施并重，强化黄河故道片区水资源保障管理，带动沿线经济社会发展、农民增收致富和保障沿线产业发展。正是在这一背景下，宿迁市探索创新水资源管理保障新路径。
二、宿迁市黄河故道片区水资源管理改革经验做法
宿迁市紧紧围绕黄河故道生态富民廊道高质量发展要求，聚焦水资源供给保障这一核心问题，坚持“一水多用”理念，创新建立统一配置水资源、统一调度水工程、统一制定水政策和分级管理、分级负责的“三统两分”水资源管理模式，通过一系列改革举措，形成水资源管理新路径。
?。ㄒ唬┩骋慌渲盟试?，系统谋划大片区水资源规划论证新思路
宿迁市在江苏省黄河故道生态富民廊道建设范围内率先启动宿迁市黄河故道片区规划水资源论证，统一考虑地表水、地下水、非常规水和洪水资源等多水源供给，提出“统一调配、相互调剂、全线保障”的工作思路，在不增加水量指标前提下进行水量分配，提出水资源优化配置方案。统筹编制黄河故道这一大片区水资源规划论证报告，打造重点水源工程，建设黄河故道源头朱海站，打通黄河故道和徐洪河，解决黄河故道、西沙河、西民便河“三源”断头河问题。实施七堡枢纽进水口加固改造项目，横跨沂沭泗和淮河水系调引骆马湖水源入黄河故道，实现骆马湖低水位全周期引调，经黄河故道分泄入洪泽湖，提高骆马湖与宿迁市黄河故道片区、洪泽湖等水系连通。谋划远期黄河故道大片区水资源供需平衡问题，开展龙岗枢纽、洋河站等水源工程建设论证，联通国家骨干水网、省市级水网，推动形成多源互补水资源配置新格局。这一举措一揽子解决宿迁 25个乡镇1560平方公里廊道范围内高质量发展水资源供给保障问题，支撑重点水源工程、产业项目加快落地。
?。ǘ┩骋坏鞫人こ?，优化市级统管、部门联动、分级运行、各负其责的统一调度机制
宿迁市创新水资源统一配置机制建设，出台《宿迁市黄河故道生态富民廊道区域水资源调度配置运行方案》，打破原有水源工程单一、调水体系碎片化的局面，以黄河故道为主干渠，各区县在市级统一调度指挥下，各负其责运行管理好下辖水利工程，统筹解决黄河故道生态富民廊道区域用水问题，进一步提升区域水资源保障能力。强化科技赋能，建成宿迁市黄河故道智慧化水工程统一调度平台，配套建设综合信息管理、远程控制、移动终端等子系统，可高标准、全覆盖实现水工程调度方案自动生成、泵闸站群远程控制和单闸自主运行等功能。2023年联合黄河故道沿线水行政管理单位开展14轮调度工作，年外调水量1.2 亿立方米，实现工程调度高效精准，为片区水工程高效运行、水资源调度提供坚实的保障。
?。ㄈ┩骋恢贫ㄋ?，构建财政付费用水新机制
宿迁市在建立统一调度管理机制基础上，构建财政付费用水新机制。区别于灌区到用水县区单线付费用水流程，宿迁市创造性地构建县区财政资金分摊用水新机制，配套出台《宿迁市黄河故道生态富民廊道水资源跨区域配置费用结算方案》，是黄河故道生态富民廊道区域水资源供给重要机制的新突破。一是统一核定片区供水成本。依据现行国家和江苏省关于水利工程供水成本及水费管理相关法规政策，结合宿迁皂河灌区成本核算报告，统一核定宿迁市黄河故道片区调水成本水价为0.08 元/立方米。根据黄河故道水源工程调配水量，核算整个片区调水的总费用，提升调水成效的同时极大减轻了各县区财政负担。二是统一建立经费保障机制。按照“谁受益、谁负担”原则，结合区域面积、河道蓄水能力及生态、景观用水等多元需求，按比例分配至受益县区分摊调水成本。采用年度预缴、申请审批、分批支付的方式全流程保障水资源跨区域配置资金收付，获得了市、县（区）两级政府的充分肯定和高度评价。目前整体机制运行良好，有效保障了宿迁市黄河故道生态富民廊道水资源的统筹管理、统一调配等工作。
?。ㄋ模┘忧咳∮盟庞霉芾砀母?，创新水资源公共服务和社会管理新模式
宿迁市以取用水信用管理为切口，不断拓展水资源开发利用信用监管试点改革范围、建立评估配套机制和信用管理模式，探索出一条以“水资源论证区域评估+取水许可告知承诺制+取用水信用管理”全过程规范化的水资源高效管理服务新模式，提高公共服务效率。一是作为全省首批水资源开发利用信用监管试点地区，宿迁探索取水许可备案承诺制实施方案，明确取水许可告知承诺、审批、监管等事项，优化承诺制取水流程。二是建立“网办代办”机制，推广取水许可办理“网上申请、在线咨询、快递送达”模式，取水申请户实现取水申请和取水许可证核发全流程网办。三是强化信用监管，制定取水许可承诺制监督管理办法，将信用监管作为“区域评估+信用承诺”改革的重要手段，将取水户的单位产品用水量等水效指标列入区域评估后监管事项。四是推动“水权贷”，拓展“信用红利”渠道，宿迁市全面梳理113家规上取用水企业“白名单”，与人民银行宿迁分行联合推进“水权贷”，在贷款期限、贷款额度、抵质押模式等方面加大创新力度，采取信用良好的取水户水权抵押、质押融资模式，拓展企业融资渠道，落实“水权贷”5.36亿元，推动“绿水变现”信用红利，促进产业实现绿色转型升级。
三、经验启示
宿迁市作为黄河故道沿线重要节点城市，在水资源跨区域配置、调度运行、生态保护、富民增收、公共服务等方面进行了积极探索，为深化探索水资源管理模式支撑高质量发展新路径提供了启示和借鉴。
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