按照区委区政府的统一部署，将五山水利工程设计与城市和山海景观风貌融为一体，在“三区三线”划定过程中，围绕在建的“东海云廊”主线工程，分析沿线自然资源价值及开发条件，将五山水利工程沿线可利用20余处低丘缓坡空间纳入城镇开发边界。在国土空间总体规划中，明确为实现定海打造古今交融的魅力港城的规划目标，将以五山水利工程为依托的“东海云廊”作为重要载体，有机串联“城市、山体、海岸、海湾、海岛”，切实提升城市风貌，科学优化城市格局。
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为确保项目如期推进，区委主要领导倾注心血、亲力亲为，一线指导五山水利工程项目进展、牵头会商难点堵点。相关部门步调一致，实行“日汇总、周调度、月通报”工作机制，按照“一个标准、一个规范、一个导则、一个指南”工作体系高效运转，变层级多、部门多为多跨协同、扁平管理，充分发挥集中力量办大事的制度优势。
三、坚持部门协同，推动政策同向发力
五山水利工程集防洪、供水、生态、文旅等功能于一体，实现了水利工程效益的延展，得益于治水思路和模式的转变。
（一）充分发挥水利引领作用
定海城区群众长期以来苦于城市内涝困扰，根治水患是定海全局性重大任务、最大民生。五山水利工程始终牢记初心，急群众之所急，想群众之所想，实现山丘来水有效拦截可达70%、河道应急排涝能力提升80%。同时，以五山水利工程项目为核心，水利与资规、交通、文旅、环保、林业、城管等部门通力协作，在五山水利工程谋划之初就将定海中心片区五山生态旅游带建设方案纳入，探索“水利+”多跨融合建设模式，为五山水利工程效益延展奠定了坚实基础。
（二）探索创新集成审批
建立“容缺服务+并联审批”机制。针对涉及多部门、多层级审批事项，召开联席会议专题协调，让各部门深度了解项目、筛选审批环节、告知需审批事项。根据项目特点，率先对主体工程审批，在部分材料暂时不全的情况下，通过“告知承诺”方式先行办理，同步开展生态绿道等配套项目立项，水利、资规、环保等行业审批联合踏勘、联审联批，确保配套工程与主体工程同步审批；其他沿线零星工程以“打补丁”方式完成独立备案。建立审批专员服务制度，从审批到监管全过程服务。
（三）探索跨部门联合建设模式
在建设过程中，定海区改变以往部门各自为政的“九龙治水”模式，凝聚工作合力，在水利部门的牵头下，以水利防洪标准为指导，一体推进五山水利工程建设，避免了因标准不统一对防洪效果产生影响。在此基础上，各部门发挥自身优势，根据人民群众对城市景观、设施、文化等方面的现实需求，对工程就地改造提升。
四、坚持“两手发力”，发挥市场机制作用
五山水利工程在设计之初依托“上拦”工程施工便道，将开挖截洪沟时的临时便道打造成全长25公里的城市空中绿道——东海云廊，由定海旅游公司管理，依托市场机制综合运用多种模式积极吸引社会资本参与旅游产业开发，定海旅游公司所得收入提取一定比例反哺五山水利工程运行管理，实现五山水利工程和东海云廊共同维修养护。
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定海以收益分成为基础，成功吸引多家轻食餐饮商家的入驻，为游客提供多样化的餐饮选择，满足不同消费者的需求。该类业态租金不固定，依据收益分成制原则进行征收，同时承租人的日常营业收入流水直接汇入定海旅游公司进行管理。云廊部分区域还向公众免费开放摊位，允许公众临时售卖土特产等，颇受群众欢迎。
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定海引入并投放165辆设计新颖、操作简便的电动代步车，这些代步车穿梭于云廊之间，大大地增强了区域的可达性和游览的便捷性，让游客在轻松愉悦的氛围中享受漫步云端的乐趣。该类业态由运营方负责设备投入、系统运维、现场管理，东海云廊公司负责停车位选址，同时业态的日常营业收入流水直接汇入定海旅游公司进行管理，按照一定比例支付给经营方。
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项目精心策划并引入多项潮玩娱乐和休闲运动业态，这些项目不仅丰富了云廊的娱乐体验，也成了吸引年轻人和家庭游客的重要亮点。该类业态由第三方全权运营与管理，旨在借助第三方在相关领域内的丰富经验和专业能力，确保业态高效有序运行，同时优化资源配置，有效降低运营成本，提升服务质量和用户体验。
五、坚持人民至上，实现共建共治共享
习近平总书记曾指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点?！倍êＧ约八扔泄胤皆谕平迳剿こ探ㄉ杞讨?，始终坚持一切为了人民，一切依靠人民，努力增进民生福祉。
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坚持用真心换民心。工程在建设过程中，建立了公众参与机制，广泛收集群众意见，回应群众关切，确保决策过程的透明度和公正性；针对道路管网改造、低洼点位提升等事项，邀请群众现场参观，并加挂工程进度牌，明确告知工程建设起止时间；将台风复盘、云廊业态发展等事项纳入人大“民生面对面”议题，邀请广大群众共同参与讨论，确保民生工程真正为民纾困。在宣传方面，从细微处入手，做好工程的宣传，让人走在东海云廊上，也能感受到脚下五山水利工程带来的惠益。工程建设中协调1027座坟墓顺利搬迁，施工期3年多以来没有发生一起投诉。
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定海区委区政府打破传统惯性思维，坚持全区一盘棋，在全力提升水安全保障能力同时，积极探索五山水利工程颜值变价值有效路径。在设计之初，依托“上拦”工程施工便道打造东海云廊，沿线布局共享服务、慢行系统、运动健身等便民设施。坚持赛事引流，成功举办国际顶级赛事世界定向排位赛、半程马拉松挑战赛、状元文化周等具有影响力的赛事活动百余场，实现以景引赛、以赛促游、以游促产。开展云廊沿线义桥村等云廊强村富民改革试点，培育发展农耕体验、休闲康养旅游等新业态，增强村级集体经济造血功能，推动五山水利工程成为主客共享、全民创富的开放平台，努力走出“水利+”共富新路子。
习近平总书记指出：“治水要良治，良治的内涵之一是要善用系统思维统筹水的全过程治理”。五山水利工程贵在打破了水利工程深耕自己一亩三分地的惯性思维，深入践行了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照习近平总书记在浙江工作期间提出的“既要把防洪工程建成城市的安全屏障，也要让它成为城市的靓丽风景线”的要求，跳出水利谋水利，在省水利厅的资金支持和技术指导下，坚持先立后破、破立并举，以水利工程建设为引领，充分融入人文历史、生态旅游、运动设施等元素，探索集成审批方式，打通水利项目与产业发展联动的政策瓶颈，构建“水利+”融合发展新模式。通过市场化运作，不断放大水利工程的经济效益、社会效益和生态效益，不仅缓解了工程建设运维经费，也有效促进了共富发展；既发挥了水利工程兴利除害的传统作用，又突显了水利对经济社会发展的支撑和引领作用，在水利工程谋划、推进、管理、运营等全环节打造了“治水要良治”的生动样板。
